（1）生態(tài)文明體制改革重點何在？
（來源：中國環(huán)境報2013年11月27日 第2版）
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生態(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機制不健全，是“五位一體”的制度空白，生態(tài)文明體制改革更多的含義是體制建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)制度體系包括從源頭到過程、再到后果等全過程。生態(tài)文明體制改革重點是完善干部考核評價機制，當(dāng)務(wù)之急是推行主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償制度。
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和誰對話?
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趙建軍，1961年4月生，四川省古藺縣人。哲學(xué)博士，中央黨校哲學(xué)部（社會發(fā)展研究中心）教授、博士生導(dǎo)師，科技哲學(xué)教研室副主任。兼任國家社科基金哲學(xué)評審組專家、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家指導(dǎo)委員會委員、國家林業(yè)局咨詢委員會委員、中國自然辯證法研究會科技創(chuàng)新專業(yè)委員會理事長等。
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為什么對話?
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十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，堅決破除各方面體制機制弊端。我們想知道，生態(tài)文明體制改革的含義是什么？當(dāng)前生態(tài)文明體制機制建設(shè)存在哪些弊端？ 生態(tài)文明制度建設(shè)最核心的制度是什么？
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對話人 趙建軍 中央黨校哲學(xué)部教授
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采訪人 本報記者黃婷婷
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點擊一
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焦點關(guān)注 如何理解生態(tài)文明體制改革
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關(guān)鍵思路 更多的含義是體制建設(shè)
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記者：十八屆三中全會明確提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。生態(tài)文明體制改革的含義是什么？
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趙建軍：黨的十八大提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。十八屆三中全會以深化改革為核心，進一步提出這5個方面的體制改革。我認(rèn)為，與其他4個方面體制改革比較起來，生態(tài)文明體制改革更多地意味著建設(shè)，因為生態(tài)文明本身處于建設(shè)之中，制度不完善、機制不健全，是“五位一體”的制度空白。
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記者：十八屆三中全會還提出，堅決破除各方面體制機制弊端。在生態(tài)文明建設(shè)方面，您認(rèn)為有哪些弊端？
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趙建軍：生態(tài)文明體制機制還處于建設(shè)階段，因此自身的弊端還沒有顯露出來。要加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)，會遇到來自傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式，尤其是經(jīng)濟快速發(fā)展所形成的阻力，表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會現(xiàn)有體制機制的許多方面。只有破除了這些領(lǐng)域與生態(tài)文明制度建設(shè)相矛盾的弊端，生態(tài)文明制度才能建設(shè)好。比如，傳統(tǒng)的政績考核制度使地方更愿意追求GDP增長，忽視了環(huán)境保護。比如，在經(jīng)濟體制方面，資源的稀缺價值沒有體現(xiàn)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源、水資源等過度開發(fā)。比如，在環(huán)境執(zhí)法上，違法成本低、守法成本高，企業(yè)環(huán)境治理的積極性、主動性不高，缺乏內(nèi)在動力，也阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進程。
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記者：那么，是否意味著生態(tài)文明體制改革要以政治、經(jīng)濟、文化、社會體制改革為基礎(chǔ)？與4個方面體制改革相比，生態(tài)文明體制改革的重要性何在？
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趙建軍：改革開放35年來，我們在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的體制機制方面推進較快，當(dāng)然需要改進的地方依然很多，特別是市場的決定性作用沒有充分發(fā)揮是突出障礙。而作為剛剛起步的生態(tài)文明制度建設(shè)，主要就是要規(guī)避和解決其他四大建設(shè)中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，離不開其他四大建設(shè)體制機制的轉(zhuǎn)變。但是生態(tài)文明制度建設(shè)是以保護環(huán)境、規(guī)范資源開發(fā)為著眼點，它所劃定并堅守的環(huán)境紅線或多或少與其他四大建設(shè)尤其是經(jīng)濟建設(shè)存在矛盾。根據(jù)“五位一體”總體布局，要把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程，其他4個方面體制機制改革應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)和前提，為生態(tài)文明體制機制建設(shè)服務(wù)。
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點擊二
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焦點關(guān)注 生態(tài)文明制度體系構(gòu)成
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關(guān)鍵思路 包括從源頭嚴(yán)防到過程嚴(yán)管、再到后果嚴(yán)懲等全過程
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記者：生態(tài)文明制度體系復(fù)雜而龐大。概括來說，您認(rèn)為分為幾個方面？
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趙建軍：已有的生態(tài)文明制度涉及資源、環(huán)境等方面，但是零散的、不成體系、不完善的，這就導(dǎo)致地方盲目開發(fā)、過度開發(fā)，發(fā)展不可持續(xù)。
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十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。從源頭嚴(yán)防到過程嚴(yán)管、再到后果嚴(yán)懲等全過程，闡明了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革的方向和任務(wù)。源頭嚴(yán)防包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制7項制度；過程嚴(yán)管包括資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、污染物排放許可證、企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度 5項制度；后果嚴(yán)懲包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、實行損害賠償制度2項后果嚴(yán)懲制度。還有開放環(huán)保市場、環(huán)境信息公開、區(qū)域聯(lián)動機制等方面的改革要求。
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記者：這些制度能否得以銜接？如何銜接？
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趙建軍：這些制度雖然涉及不同的領(lǐng)域和方面，但其實是相互關(guān)聯(lián)的。源頭防護制度體系建立健全起來，在過程實施中就能清晰做到依法監(jiān)管，只要監(jiān)管制度落實并嚴(yán)格執(zhí)法，就會大大減少環(huán)境損害事件，責(zé)任追究和損害賠償案件自然下降。比如，十八屆三中全會提出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，人們的行為自然就會變開發(fā)為保護，這一規(guī)定就有利于生態(tài)紅線制度的落實。
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點擊三
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焦點關(guān)注 生態(tài)文明體制改革的重點和當(dāng)務(wù)之急
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關(guān)鍵思路 重點是完善干部考核評價機制，當(dāng)務(wù)之急是推行主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償制度
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記者：生態(tài)文明體制改革的重點是什么？當(dāng)務(wù)之急又是什么？
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趙建軍：我認(rèn)為最重要的是改變領(lǐng)導(dǎo)干部考評機制。在當(dāng)前的政績考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，許多地方以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。
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習(xí)近平總書記指出，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。要按十八屆三中全會要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，對自然資源開發(fā)、環(huán)境狀況進行審計，對造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任追究，而且終身追責(zé)。只有這樣，才能把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向。
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當(dāng)務(wù)之急，是推行主體功能區(qū)制度、生態(tài)補償制度等。生態(tài)文明建設(shè)歸根結(jié)底是為了群眾，而群眾最關(guān)注的是能否解決嚴(yán)重的霧霾、普遍的水污染等問題。解決好這些問題，就要求盡快實施主體功能區(qū)制度，把禁止開發(fā)、限制開發(fā)的地方趕緊保護起來。而保護的前提就是實施生態(tài)補償制度，讓保護者獲得應(yīng)有的回報，運用好政府和市場手段保護好生態(tài)環(huán)境。
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記者：生態(tài)文明建設(shè)工作涉及環(huán)保、國土等多個部門，存在職能交叉、職責(zé)不清的情況，即所謂的“九龍治水”。您認(rèn)為這一問題如何解決？
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趙建軍：這一問題其實在十八屆三中全會中可以找到答案。正如前面所說，生態(tài)文明制度體系是系統(tǒng)性的，是有序化的，包括源頭、過程、后果全過程，每一項制度的范圍、職責(zé)、功能以及與其他制度之間的關(guān)系是明確的。我們現(xiàn)在強調(diào)頂層設(shè)計，就是要圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)，站在國家治理的角度，實現(xiàn)方向明確、職責(zé)分明、分工協(xié)作的各部門聯(lián)動機制。
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我還有個想法，就是國家現(xiàn)在提出成立全面深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。我認(rèn)為在生態(tài)文明體制改革方面，可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立一個生態(tài)文明體制建設(shè)辦公室。因為生態(tài)文明建設(shè)涉及多個部委，必須有一個跨越部委的機構(gòu)來進行協(xié)調(diào)。
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記者：現(xiàn)在談及生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)常提到“頂層設(shè)計”這個詞。您能否詳細(xì)介紹一下，頂層設(shè)計的含義是什么？
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趙建軍：頂層設(shè)計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)。具有頂層決定性、整體關(guān)聯(lián)性和實際可操作性。做好生態(tài)文明制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計，就是要制定一套符合國家未來發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的生態(tài)文明制度建設(shè)規(guī)劃，也就是說，對我國生態(tài)文明建設(shè)做整體、長遠(yuǎn)考慮，對不同地區(qū)、不同生態(tài)主體（各級決策者、企業(yè)、大眾、資源開發(fā)者等）統(tǒng)籌規(guī)劃。經(jīng)過全方位的論證，充分吸納各方的建議后，形成一個能夠為不同主體共同接受和遵守的合理制度。
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當(dāng)然，頂層設(shè)計并不是一蹴而就的，是一個需要不斷反思、不斷認(rèn)識、不斷提高的過程。
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記者：頂層設(shè)計固然重要，地方落實也很重要。盡管形成了相對完善的生態(tài)文明制度體系，但是地方在遇到發(fā)展與保護的矛盾時，是否會真正落實這些制度？比如在推進主體功能區(qū)制度時，一些地方會不會把禁止開發(fā)、限制開發(fā)的區(qū)域劃小？
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趙建軍：地方發(fā)展經(jīng)濟的熱情和訴求是可以理解的，但必須轉(zhuǎn)變觀念，處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。在理念尚未轉(zhuǎn)變情況下，必須在生態(tài)文明制度設(shè)計中，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和嚴(yán)格的損害賠償制度。這就在很大程度上對地方官員和企業(yè)有警示性的約束，使其不能、不敢越雷池一步。
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其實，對于地方官員來說，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)劃制度，保護好生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代是更大的政績。各級主體功能區(qū)劃分、審定和監(jiān)督工作由上一級相關(guān)部門負(fù)責(zé)，跨領(lǐng)域、跨行政區(qū)的功能區(qū)劃由國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)，這樣更有利于這項制度的落實。
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理事長聚焦點： 生態(tài)文明制度設(shè)計應(yīng)該包括重要的生態(tài)環(huán)境元素。腐植酸約占地球生物碳的1%，從根本上說，必須把構(gòu)筑和諧的地球碳循環(huán)作為制度設(shè)計的落腳點。
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（2）生態(tài)補償怎能總在尷尬中徘徊
（來源：中國環(huán)境報2013年11月21日 第5版）
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榆林市向長慶油田催繳的巨額水土流失補償費，其實是一個生態(tài)“大罰單”，只不過這合計8.5億元的金額著實不小，才使得長慶油田難以接受，進而提出質(zhì)疑。
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我國2010年修訂實施的《水土保持法》第三十二條確實做出了收取“水土保持補償費”的規(guī)定，且指出收取使用管理辦法應(yīng)由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。但目前，“水土流失補償費”暫無全國通行收費標(biāo)準(zhǔn)。陜西省的收費標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)省人大同意，由陜西省有關(guān)部門自行制定的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。雙方爭執(zhí)的焦點就在于此。
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榆林開出的巨額罰單是否合法，長慶油田的抗辯是否合理？這些問題都可以暫放一邊。雙方為了“水土流失補償費”而對簿公堂，折射出的正是我國生態(tài)補償制度的缺失。
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常說中國的改革要“摸著石頭過河”，但當(dāng)改革進入深水區(qū)時，就不一定能“摸得到石頭”了。事實上，2007年起，國家就開始推進生態(tài)補償試點工作。2010年，國務(wù)院更將研究制定生態(tài)補償條例列入立法計劃。六七年的時間過去，我國的生態(tài)補償制度建設(shè)還處于探索階段，加強國家層面的規(guī)范和指導(dǎo)，也依舊是各地實踐生態(tài)補償后最強烈的呼聲。
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值得欣喜的是，剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會指出，我國要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
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不管是一億元還是一元，只要使用了資源，就要有相應(yīng)的付出或補償。但這種補償行為不能僅憑受益者的自覺自愿，更需要一個切實有效的制度來保障。
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近年來，“生態(tài)文明建設(shè)”被納入頂層設(shè)計的視野，生態(tài)補償制度正漸漸從紙面走向現(xiàn)實。
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一方面，國家將對“自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實”的生態(tài)保護短板進行制度設(shè)計，厘清自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)之“權(quán)利”和監(jiān)管權(quán)之“權(quán)力”。
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另一方面，國家對自然資源的認(rèn)識更為深入，對于其管理也體現(xiàn)出清晰的層次：誰使用自然資源，就必須回報“所有權(quán)人”；誰對自然資源造成生態(tài)損傷，就必須有所補償或賠償，甚至刑事處罰。自然資源保護遵循“誰受益、誰付費，誰污染、誰付費”的原則，有利于保障各主體的發(fā)展機會和規(guī)則的公平。
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方向明確了，但細(xì)節(jié)仍有待逐步完善。生態(tài)補償?shù)亩x和原則、領(lǐng)域與補償對象，以及補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等問題都需要一一解決。有專家表示，建立生態(tài)補償制度的難點在于補償標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，因為生態(tài)補償不僅僅是環(huán)保問題，更是涉及到利益調(diào)整的問題，這跟其他任何改革一樣，利益固化的藩籬很難突破。
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我國的環(huán)境法律法規(guī)中僅有《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》對生態(tài)補償有原則性規(guī)定，尚沒有全局性的、強制性的法律法規(guī)來保障生態(tài)補償制度的全面建立和實施，而具有說服力的生態(tài)損害評估和有效的財政轉(zhuǎn)移支付的缺失，更使得生態(tài)補償經(jīng)常處于尷尬的境地。
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一個社會，自然資源是合理開發(fā)還是肆意攫取，是有效利用還是揮霍浪費，皆要依靠制度。生態(tài)補償知易行難，但相信隨著國家對相關(guān)制度的進一步制定和細(xì)化，長期以來不斷開發(fā)利用黃土高原資源的長慶油田，終究要繳納自己的“水土流失補償費”。
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理事長批注：用了資源就得補，這是理性的回歸。腐植酸，不但要補前，還要補后，重在當(dāng)前，“腐植酸人”就得這樣。
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(3)全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動
（來源：農(nóng)民日報2013年11月30日 第1版）
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本報訊 按照國務(wù)院分工要求，農(nóng)業(yè)部于近日召開全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制啟動會，正式啟動規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮出席會議并講話。
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余欣榮指出，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的編制是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，意義重大。要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，把握正確方向。堅持以保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品[0.12%資金 研報]有效供給和促進農(nóng)民增收為根本前提，以科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)推廣為動力，協(xié)調(diào)好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，平衡好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，處理好區(qū)域資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌好國內(nèi)生產(chǎn)、國際貿(mào)易及農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)系，堅持分區(qū)分類指導(dǎo)，突出重點任務(wù)，謀劃重大舉措。要借鑒歷史和國際經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)從“保供增收”拓展到生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”上來，切實解決農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護中的突出問題，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力探索中國特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
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余欣榮對規(guī)劃編制工作提出具體要求：一是明確責(zé)任分工。要根據(jù)規(guī)劃編寫提綱提供資料，對規(guī)劃內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)。重點研究專題承擔(dān)單位要盡快組織骨干力量開展深入研究，為規(guī)劃編制提供強有力的分析論證和理論支撐。規(guī)劃編制單位要積極配合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，牽頭做好規(guī)劃起草工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能，充分反映各方面意見。二是深入調(diào)查研究。要通過調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗做法，深入分析存在的突出問題，細(xì)化思路目標(biāo)和重點任務(wù)。對一些具有全局性、方向性的重大問題，要組織聯(lián)合調(diào)研和反復(fù)論證。三是加強規(guī)劃銜接。要加強與其它相關(guān)規(guī)劃，如國家發(fā)改委正在編制的《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》的有機銜接。四是確保編制進度和質(zhì)量。要按照總體進度安排，全面分析、把握重點，細(xì)化措施、抓緊落實，保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制工作。
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規(guī)劃編制工作由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局等單位成員共同組成規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)絡(luò)員，規(guī)劃編制單位、重點研究專題承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加了會議。
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理事長批注：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是民生的根本保證，腐植酸是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色動力資源，打造腐植酸新農(nóng)資體系尤為重要。
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（4）華沙氣候大會通過有關(guān)林業(yè)一攬子決定
（來源：中國綠色時報2013年11月26日 第1版）
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正如恒定的體溫是人體維持正常生理機能的保證，地球生態(tài)系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)也離不開穩(wěn)定的氣候條件。然而，工業(yè)革命以來，化石燃料的大量燃燒加速了溫室氣體排放，地球的體溫也隨之升高，地球生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。人們開始意識到，該為地球降溫了。
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此時此刻，在波蘭華沙，一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”正在進行，來自世界各地的人們正就氣候變化問題展開磋商和談判，這已是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國為共同應(yīng)對氣候變化而進行責(zé)任分擔(dān)的第19次談判了。氣候變化不是一兩個國家造成的，影響面也不只一兩個國家。責(zé)任難以明確界定的問題，處理起來總是格外棘手。在聯(lián)合國的談判桌上，氣候變化這一科學(xué)領(lǐng)域探討的問題，已經(jīng)上升到了國家利益的政治談判層面。
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就在華沙氣候大會召開前夕，一些國家發(fā)布了減排成績單，結(jié)果讓人有喜有憂。歐盟公布的官方數(shù)據(jù)顯示，歐盟2010年的排放量比1990年減少了大約18%，已接近實現(xiàn)其設(shè)立的到2020年溫室氣體排放量削減20%的目標(biāo)。歐盟如何進一步做出減排承諾，成為人們關(guān)心的一個焦點問題。
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另一方面，受福島核事故影響，日本減排目標(biāo)大幅倒退。日本于華沙會議前確定，將減排目標(biāo)修改為到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排3.8%，相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上增加3%。德班會議后即宣布退出《京都議定書》的加拿大日前承認(rèn)，除非進一步采取行動以抵消石油行業(yè)的排放，否則將難以實現(xiàn)到2020年將溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上削減17%的目標(biāo)。
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談判桌上的分歧主要來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營。一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，在“德班平臺”機制下，所有國家都要在統(tǒng)一法律框架下，承擔(dān)具有同等法律效力的減排義務(wù)，發(fā)展中國家不能再以得到資金和技術(shù)支持作為實施減排行動的前提。他們的理由是，氣候談判格局與20年前相比已大為不同，各談判方的減排能力、潛力以及經(jīng)濟實力都發(fā)生了巨大變化，新興經(jīng)濟體潛在排放量在逐漸增大。
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發(fā)展中國家則認(rèn)為，氣候變暖主要源于大氣中溫室氣體的累積排放量。而且工業(yè)革命以來，全人類排放的溫室氣體69.2%來自發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家具有不可推卸的歷史責(zé)任。此外，簡單地看排放總量是不全面的，還要與一國的人口基數(shù)、能源資源稟賦、發(fā)展階段等相聯(lián)系。從人均碳排放量來看，德國碳排放峰值人均曾達(dá)到14.1噸，法國達(dá)到過9.9噸，美國達(dá)到過21.9噸，中國現(xiàn)在的人均碳排放量僅為6~7噸。
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一個不容忽視的事實是，以中國為代表的新興經(jīng)濟體盡管近些年來取得了快速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟實力差距仍然很大，同時還面臨著巨大的減排壓力，發(fā)達(dá)國家作為全球氣候變暖的主要“貢獻(xiàn)者”，有責(zé)任也有義務(wù)幫助發(fā)展中國家減排。總體來看，處于工業(yè)化進程中的發(fā)展中大國正以自身行動努力踐行減排承諾，發(fā)達(dá)國家也應(yīng)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在強化履約行動的同時，為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持。不能以目前經(jīng)濟困難為由，抵消或轉(zhuǎn)移其歷史責(zé)任。
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氣候變化談判不是一場“零和游戲”，應(yīng)將其視為一種“合作博弈”，長遠(yuǎn)來看，實現(xiàn)全球合作共贏是有可能。
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（5）浙江學(xué)者發(fā)出林業(yè)碳匯好聲音
（來源：中國綠色時報2013年11月29日 第1版）
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在波蘭首都華沙舉行的聯(lián)合國第十九次氣候變化大會上，浙江農(nóng)林大學(xué)校長周國模和該校非洲農(nóng)林研究院院長樓一平應(yīng)邀出席并作報告。
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周國模在報告中介紹了我國推進集體林權(quán)制度改革，在助推林業(yè)碳匯發(fā)展和緩解氣候變化上發(fā)揮的重要作用，引起了各國學(xué)者的關(guān)注。
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會議期間，周國模和樓一平參加了在聯(lián)合國氣候大會會議中心舉行的“林業(yè)碳匯的產(chǎn)權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)化研討會”，就竹子應(yīng)對氣候變化中的作用、中國南方集體林區(qū)農(nóng)戶森林碳匯供給與產(chǎn)權(quán)保護等研究和實踐工作作了主旨發(fā)言。這是華沙氣候大會“中國角”的首場邊會，來自中國、荷蘭、德國、英國、澳大利亞、印度、喀麥隆等國家和地區(qū)的70多名代表參加了研討。
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周國模提出，中國集體林權(quán)制度改革促進了小規(guī)模林業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生，農(nóng)戶成為最重要的經(jīng)營主體，提高農(nóng)戶經(jīng)營森林的積極性，將對未來增加森林碳匯提供正面激勵；林權(quán)改革使單位經(jīng)營規(guī)模顯著減小，林業(yè)經(jīng)營者分散，導(dǎo)致林業(yè)管理成本提高，加大了林業(yè)政策的實施難度，給未來碳匯供給和交易帶來更大困難。周國模還圍繞農(nóng)戶的森林碳匯供給在經(jīng)濟上的可行性、碳匯產(chǎn)權(quán)如何界定與保護、政府如何促進農(nóng)戶參與碳匯供給和交易等問題進行了闡述。
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針對中國南方集體林區(qū)農(nóng)戶森林碳匯供給與產(chǎn)權(quán)保護問題，周國模提出通過嘗試限定額度的方式，吸引國際碳匯購買者進入中國市場，以彌補國內(nèi)需求不足；提高企業(yè)或公眾購買碳匯的意識，創(chuàng)造市場；建議政府對企業(yè)實施合理的碳稅政策，給企業(yè)增加壓力，推行碳匯抵扣減排指標(biāo)，使更多潛在買者進入市場；強化政策研究，實施引導(dǎo)性政策機制，以拉動志愿市場等建議。他說，十八屆三中全會公報指出，建設(shè)生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。“可以預(yù)期，林業(yè)碳匯的未來必定大有可為。”
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樓一平在演講中介紹了浙江農(nóng)林大學(xué)參與研制的“中國竹子碳匯造林方法學(xué)”在國內(nèi)的應(yīng)用推廣情況，以及該方法學(xué)在此次大會期間的推介情況和在非洲各地試點推廣的情況。樓一平還與國際標(biāo)準(zhǔn)組織環(huán)境委員會秘書長若澤·路易斯圍繞下一步如何將“中國竹子碳匯造林方法學(xué)”研制為國際標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)進行了熱烈探討。
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理事長批注：（4）（5）林業(yè)碳匯離不開腐植酸。 腐植酸通過增強植物的光合作用來吸收自然界中的CO2，將碳保留在土壤中，增加有機質(zhì)含量，同時減少了CO2的排放，還其自然。
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（6）上海正式啟動碳排放權(quán)交易
（來源：中國環(huán)境報2013年11月27日 第1版）
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本報上海11月26日電 記者李治國報道：上海市碳排放權(quán)交易今天在上海環(huán)境能源交易所正式啟動。全市191家來自鋼鐵等工業(yè)行業(yè)及賓館等非工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，率先納入了碳排放配額管理范圍。
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26日上午9時30分上海碳排放交易啟動后，2013年至2015年3個年度配額分別都出現(xiàn)了成交，首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元，成交量分別為5000噸、4000噸和500噸，成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。
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據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書長周強介紹，根據(jù)總體安排，在2013年至2015年的試點階段，上海納入配額管理范圍的試點企業(yè)主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè)，以及賓館、商場、港口、機場、航空等非工業(yè)行業(yè)。試點階段，企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實行免費發(fā)放。試點企業(yè)已通過登記注冊系統(tǒng)取得了各自的配額。
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周強說，上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點行業(yè)核算方法，確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”。同時，在分配方法方面，采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”，并結(jié)合上海實際對其進行了深化和完善，使其更符合現(xiàn)階段上海企業(yè)發(fā)展的實際情況。未來上海將持續(xù)強調(diào)制度建設(shè)，努力為全國積累經(jīng)驗。
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碳排放交易主要是指政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理，并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額，排放單位可以通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責(zé)任。據(jù)上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健介紹，企業(yè)每年按照實際排放量進行清繳，企業(yè)配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以通過交易購買；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。如未按規(guī)定履行配額清繳義務(wù)，最高可被處以10萬元罰款。
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據(jù)了解，上海碳排放交易目前的交易標(biāo)的為2013年至2015年碳排放配額。交易采取公開競價或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行。國家發(fā)改委副主任解振華表示，中國碳交易試點的新進展，再次以實際行動向國際社會表明，無論氣候談判結(jié)果如何，中國積極應(yīng)對氣候變化的行動和決心不會變。
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（7）湖北首個碳排放交易試點區(qū)落戶通山
（來源：中國環(huán)境報2013年11月20日 第1版）
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本報訊 記者趙輝 通訊員劉會文報道 湖北省首個碳排放交易試點區(qū)11月11日在通山縣揭牌。
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據(jù)湖北省碳排放交易中心負(fù)責(zé)人介紹，通山縣有豐富的林地資源、沼氣體系以及清潔能源項目；全縣國有林場有14個，占全縣國土面積的9.5%，林場溫室氣體年減排量約17萬噸，這些都是碳排放交易市場中的有效資源。碳排放交易啟動后，假設(shè)每單位自愿減排量的價格是40元，僅森林碳匯一項，每年收入可達(dá)680萬元。此外，沼氣項目也將有360萬元收入，每戶每年平均可增收160元。
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理事長批注：（6）（7）碳交易已是大勢所趨。腐植酸產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極參與到綠色低碳活動之中,最大限度地與碳匯、碳交易、碳稅等碳貿(mào)易掛鉤,以實際行動踐行《中國腐植酸綠色低碳宣言》。
