(1) 國務院研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理
（來源：中國政府網2014年2月13日）
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李克強主持召開國務院常務會議
研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理
審議通過《醫療器械監督管理條例（修訂草案）》
國務院總理李克強2月12日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理，審議通過《醫療器械監督管理條例（修訂草案）》。
會議認為，打好防治大氣污染的攻堅戰、持久戰，是改善民生的當務之急，是轉方式、調結構的關鍵舉措，也是推進生態文明建設的重大任務。自去年9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》以來，各地區、各部門迅速行動，定目標、建機制、強監管，在大氣污染綜合治理上邁出了新的步伐，得到社會的廣泛關注和認同。但大氣污染是長期積累形成的，必須充分認識防治工作面臨的嚴峻形勢，堅持不懈付出努力。要立足國情、科學治理、分類指導，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住能源結構、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，不斷推出遠近結合，有利于標本兼治、帶動全局的配套政策措施，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效，努力實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”。
會議要求在抓緊完善現有政策的基礎上，進一步推出以下措施：一是加快調整能源結構。實施跨區送電項目，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤。促進車用成品油質量升級，今年年底前全面供應國四車用柴油。推行供熱計量改革，開展建筑節能，促進城鎮污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節能環保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產能淘汰任務。二是發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。對煤層氣發電等給予稅收政策支持。中央財政設立專項資金，今年安排100億元，對重點區域大氣污染防治實行“以獎代補”。制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準，對達標企業予以激勵。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車。大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業發展。三是落實各方責任。實施大氣污染防治責任考核。健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業大氣污染物排放標準。規范環境信息發布。會議強調，要以更大的決心，更加注重運用市場和法治手段，更好發揮社會力量和科技支撐的作用，圍繞結構調整、重點行業綜合整治和重污染天氣監測預警應急體系建設，加大工作力度，加快制定修訂相關法規，推動形成全社會“同呼吸、共奮斗”、齊心協力防治大氣污染的治理格局，以實實在在的成效保護和改善生態環境、造福全體人民。
會議審議通過《醫療器械監督管理條例（修訂草案）》。指出，保證醫療器械安全、有效，對于維護人體健康和生命安全、改善生活質量、促進產業升級，具有重要意義。修訂草案根據醫療器械產品的風險高低進一步完善分類管理，對高風險產品提高門檻，對低風險產品簡化準入手續。強化過程監管和日常監管，突出生產經營企業和使用單位的質量控制、安全管理等責任，對違法行為提高處罰幅度、加大處罰力度，用制度維護公平有序的生產經營秩序。鼓勵企業創新，開發更多優質產品，讓人民群眾得實惠、更放心。
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理事長批注：大氣污染治理關乎民生，積極防治大氣污染,是改善民生的當務之急,要下大力、出真招、見實效,努力實現重點區域空氣質量逐步好轉,消除人民群眾“心肺之患”。
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（2）氣候變化關乎長遠發展
（來源：《經濟日報》2014年2月7日第4版）
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今年的冬天有些不一樣。美國遭遇近20年來最嚴寒天氣,多個地區刷新了當地低溫紀錄,而歐洲卻反常地暖意十足,滑雪勝地瑞士的雪場甚至或多或少地要依賴人工制雪。那么,今年的冬天究竟是冷還是熱呢?根據世界氣象組織5日發布的新聞公報,2013年是有現代氣象記錄以來全球第六熱年份,而且全球升溫很可能將長期持續下去。極端天氣的常態化趨勢正對人類構成嚴峻考驗。
公報顯示,2013年全球陸地與海洋表面氣溫比1961年至1990年全球氣溫平均值高0.5攝氏度,較本世紀頭10年全球氣溫平均值高0.03攝氏度,2013年與2007年并列為有氣象記錄以來的全球第六熱年份。其中,澳大利亞等地出現了有氣象記錄以來的地表最高溫度。在海洋方面,大澳大利亞灣及周圍海域、太平洋東北部及中南部海水異常溫暖,同時全球大部分海洋表面溫度都出現了自2010年以來的最高值。
如此,美國罕見的嚴寒天氣又該如何解釋呢?世界氣象組織認為,這是因為極地旋渦南下,根源在于極地升溫。極地漩渦是活躍在極地高空的大規模冷性氣旋,通常其影響范圍僅限于極地和高緯度地區。氣候變化造成北極地區升溫比其他地方更為嚴重,極地與中緯度地區溫差縮小,減弱了極地高壓對極地漩渦的控制能力,導致極地漩渦向中緯度地區“游走”。反映在天氣上,寒冷氣流“入侵”中緯度地區并造成大范圍氣溫驟降和暴風雪災害的可能性和頻率都在增加。
事實上,嚴寒、酷熱、洪澇、干旱等極端天氣近年來在全球頻發。世界氣象組織數據顯示,全球有氣象記錄以來的14個最熱年份中,有13個出現在本世紀,其中2010年與2005年并列為有氣象記錄以來的最熱年份,其全球地表溫度高出長期平均值0.55攝氏度。根據該組織預測,極端天氣未來可能更為頻繁,強度更大,影響地區更廣,有成為人類面臨的常態挑戰之勢。
極端天氣不僅嚴重威脅著人類生命健康和安全,而且給農業生產、糧食供給、能源供應乃至經濟增長帶來極大不確定性。聯合國減災署日前發布的統計數據顯示,2000年至2011年,全球氣候災害受災人口累計達27億,經濟損失達1.38萬億美元。
科學界的主流觀點認為,僅以自然界氣候多變為由,是無法解釋極端天氣日漸頻繁的現象的。顯而易見,人類活動所導致的氣候變化正在發揮較大作用。氣候變化已成為當前人類面臨的共同挑戰,關系到全世界的永續發展和子孫后代的福祉。在氣候變化面前,世界各國都需要切實承擔起自身的歷史和現實責任。
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理事長批注：2013年出現的極端天氣，一個看似高深卻又與生活緊密相連的現象，讓越來越多的人們開始警醒。人類應該順應自然，自覺地維護自然，給子孫后代留下更多的發展空間，這是我們必須面對的選擇。腐植酸是地球碳循環的重要一環，“腐植酸人”有義務為環境建設做出貢獻。
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（3）全國生態保護紅線劃定技術指南出臺
（來源：《中國環境報》2014年1月28日第1、6版）
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環保部近日印發了《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南（試行）》，成為我國首個生態保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。
環境保護部高度重視全國生態保護紅線劃定工作。自2011年《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）提出劃定生態紅線任務后，環境保護部于2012年3月召開了全國生態紅線劃定技術研討會，組建了以南京環境科學研究所、中國環科院與中科院為主的技術組，并對全國生態紅線劃定工作進行了總體部署。技術組在系統研究國內外生態紅線劃定相關理論與方法的基礎上，通過問題研討、科學論證、實地調研、試點驗證等工作的開展，完成了《指南》編制工作，確保了生態紅線劃定的科學性和可操作性。
2013年，劃定并嚴守生態保護紅線不斷在國家層面得到強調和深化，社會各界對生態保護紅線的理解和認知程度也在不斷提升。生態保護紅線的概念和內涵已由國土空間生態保護擴展到資源能源利用及環境質量改善等方面。環境保護部根據生態保護紅線提出的背景與發展過程，兼顧資源、環境、生態三大領域重大問題與保護需求，提出了構建以生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態保護紅線體系。劃定生態功能紅線旨在保護對于維護自然生態系統服務持續穩定發揮、保障國家和區域生態安全具有關鍵作用的國土空間。《指南》定位就是為國家生態功能紅線劃定提供技術支撐。
2014年，環保部將完成全國生態保護紅線劃定任務，《指南》的發布標志著生態保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。下一步，環境保護部將對《指南》開展全國范圍的技術培訓工作，以省級行政區為單位落實生態功能紅線劃定任務。繼續深化試點省份生態功能紅線工作，建立適用于全國各地生態功能紅線邊界核定技術體系，使生態功能紅線落地。
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理事長批注：“劃紅”已成關鍵詞。《全國生態保護紅線劃定技術指南》成為第一個“劃紅”的實務操作守則。制定腐植酸“大環境修復工程”“大農業民生工程”等技術指南勢在必行。
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(4)以四個最嚴確保舌尖上的安全
（來源：《農民日報》2014年1月6日第1版）
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中央農村工作會議指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。會議專門就今后一個時期農產品質量和食品安全工作作出了具體部署。這充分表明中央對這項工作極端重視，決心要下力氣、下猛藥，確保農產品質量安全和食品安全，堅決維護人民群眾“舌尖上的安全”。
農產品質量安全和食品安全問題不僅是經濟問題，還是社會問題和政治問題，是我國現階段快速工業化、城鎮化的反映。近年來，各級農業部門按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”的目標，依法履行職責，全面加強監管，農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好。2013年蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別達到96.2%、99.7%和94.4%，保持較高水平，為保障農產品有效供給、滿足消費者需求、增加農民收入作出了重要貢獻。
保證民眾能夠吃飽吃安全，是最基本的民生問題，是小康生活應有之義。目前我國人均國民生產總值已超過5000美元，標志著我國發展已達到中等發達國家水平，發達國家經歷過的食品安全問題已經擺在了我們面前，不能回避。要看到，隨著我國農產品從長期短缺轉變到供應充足，消費者不再擔心能否吃飽，而是要求吃好、吃得放心、吃得有營養、吃得和發達國家標準一樣高，這已成為人民群眾對美好生活的新期待。現在，一方面我國農產品質量安全形勢總體平穩向好，但由于農業生產方式還顯粗放，農產品質量安全的基礎依然比較薄弱，市場秩序尚不規范、道德誠信亟待加強，農產品質量安全風險隱患仍然存在，而且時有發生，一些影響農產品質量安全的深層次問題尚未根本解決，農產品質量安全監管的長效機制還沒有建立起來；另一方面在信息社會條件下，現代傳媒高度發達，一些小的農產品質量安全問題，很容易迅速傳播放大，成為公眾關注的熱點、媒體聚光的焦點，處置不好，就可能演變成全局性問題，既影響消費信心，也影響產業發展。食品安全問題解決得不好，經濟發展得再快，老百姓都不會滿意。
食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。確保農產品質量安全，既是食品安全的重要內容和基礎保障，也是建設現代農業的重要任務。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，用“四個最嚴”即：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，給廣大人民群眾在“吃好”問題上一個滿意的交代。
順應新時期新要求，各地各級要更加注重質量安全，實行產量與質量并重，把農產品質量安全放在更加突出的位置，不因追求數量而放松、忽視質量，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，持續提高農產品質量安全整體水平。在“產出來”這個環節，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，規范農業生產過程，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。在“管出來”這個環節，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤，抓緊建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統一的農產品質量安全和食品安全信息追溯平臺，嚴厲打擊食品安全犯罪，要出重拳、絕不姑息，充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用。同時要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對產品質量的信心。
農產品質量和食品安全責任重于泰山。各地各級要認真貫徹落實中央有關決策部署，以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，切實抓好農產品質量安全和食品安全工作，不斷提高食品安全水平，確保廣大人民群眾真正能夠享有“舌尖上的安全”。
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理事長批注：“舌尖上的安全”關乎每一個人，誰都離不開。“中央農村工作會議”用“四個最嚴”來嚴格把控食品安全，說明中央農村工作的重點轉向了食品安全生產。在此關頭，我們必須以“腐植酸食品源頭安全生產防護體系”“腐植酸綠色環保新農資技術支撐體系”“腐植酸綠色環保新農資產品生產供給體系”三大體系為重點，全力投身到田間地頭，為確保老百姓“舌尖上的安全”作出新的貢獻。
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(5)糧食安全是治國理政頭等大事
（來源：《經濟日報》2014年1月21日第9版）
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“切實保障國家糧食安全”，是今年經濟工作的主要任務之一。中央一號文件發出“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略”的號令，提出了一系列工作部署。深刻領會并貫徹落實中央精神，是抓好糧食生產、把飯碗牢牢端在自己手上的重要保證。
糧豐則農穩，農穩則國安。對于我們這樣一個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。盡管目前我國糧食產量喜迎“十連增”，世界糧食產量也創新高，但決不能因此而麻痹松懈。隨著人口增加、人民生活水平提高，特別是城鎮化加快推進，糧食需求將繼續剛性增長。而且，每年全球谷物貿易僅為我國糧食總產量的一半左右，依賴進口保吃飯，既不現實也不可能，還會被別人牽著鼻子走。面對未來的糧食供需壓力，堅決守住糧食安全底線，只有靠我們自己，否則就有可能誤大局、誤大事。
保障國家糧食安全不松弦，既要有居安思危的憂患意識，也要有駕馭全局的戰略視野。相比之下，新形勢下的國家糧食安全戰略有一些新變化。一方面，安全保障的范圍從過去籠統的糧食概念收縮為谷物和口糧，強調“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。另一方面，把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分，提出“更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給”，為在開放環境下更好地統籌國際國內兩個市場、兩種資源進行了戰略布局。
把飯碗牢牢端在自己手上，解決好治國理政的頭等大事，必須實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。這20個字，相互聯系，為確保糧食安全指明了方向，明確了措施。接下來，關鍵要靠各級政府組織各方力量真抓實干。我們要把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，在促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展中，堅決守住耕地數量和質量紅線；在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展；堅持“自力更生為主、國際調劑為輔”，為構筑更加穩固牢靠的國家糧食安全保障體系，多上幾道保險，確保萬無一失。
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理事長批注：“民以食為天，食以安為先”。“維土”者厚，舍我者誰，我們“腐植酸人”要帶頭“打響”糧食安全的“保衛戰”，為“舌尖上的安全”傾注全力。
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(6)我國將加快構建農業可持續發展長效機制
（來源：《農民日報》2014年2月7日第2版）
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據國家發展和改革委員會介紹，２０１４年，我國將加快構建農業可持續發展長效機制，保障農產品質量安全和生態環境安全，促進農業可持續發展。
為此，我國將落實最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度和環境保護制度，強化監督考核和激勵約束。堅守１８億畝耕地紅線不動搖，保持現有耕地面積基本穩定。
據發展改革委介紹，我國還將抓緊編制農業環境突出問題治理總體規劃，啟動重金屬嚴重污染耕地治理工程、農業面源污染治理工程、地下水嚴重超采區治理工程、已墾草原退耕還草工程、濕地保護和恢復工程、東北黑土地保護工程等試點示范項目，實施新一輪退耕還林工程，推進耕地污染、地下水超采、水土流失等治理工作。
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理事長批注：理事長批注：構建“農業可持續發展長效機制”，最關鍵的一環在土壤，離土難安。腐植酸是土壤的“團粒寶貝”，其“心核”之處尤見重要。“腐植酸大農業民生工程”是構建“農業可持續發展長效機制”的重要一環而不可或缺。
