編者按:2013年9月27日，由中國腐植酸工業協會辦公室聯合“中國腐植酸網”隆重推出新版塊《理事長聚焦點》，此版塊囊括了理事長重點關注的國家政策、低碳環保、節能減排、綠色產業等各方面的信息，每周一期，均為理事長實時關注看點。希望全行業同仁多提寶貴意見。
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中國腐植酸協會辦公室
2013年9月27日
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（1）我國將加快立法建設全國性碳市場
（來源：經濟日報2013.9.13 第16版）
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在15日舉行的第四屆中國（天津濱海）國際生態城市論壇上，國家發改委應對氣候變化司副司長孫楨說，我國正在努力通過氣候變化立法、建立全國性碳市場，促進形成一整套溫室氣體排放管理制度，使低碳制度長期可持續，不因經濟形勢的起伏而影響其政策的有效性。
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孫楨說，中國政府已把應對氣候變化工作納入經濟社會發展全局，先后出臺了國家應對氣候變化工作方案，制定了碳強度下降的目標，提出了綠色發展、低碳發展、循環發展的戰略。不過，全面實施低碳發展戰略，除了各級政府的大力推動，還必須將其變成全社會的自覺行動，特別是納入到主流的市場經濟活動中。
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據介紹，低碳經濟制度的核心是全國性碳市場，以及相關稅收及價格政策。2001年以來，我國陸續開展了低碳試點工作，從制定低碳發展規劃、嘗試碳排放股權交易、探索碳排放的峰值，內容在不斷深化，現在需要及時地總結經驗，結合法律的起草和政策制定推廣到全國。氣候變化立法的主要任務是建立一整套的溫室氣體排放管理制度，包括總量控制、排放許可、排放交易和數據管理等，保證應對氣候變化和低碳經濟的長期可持續，不因經濟形勢的起伏而影響其政策的有效性。
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理事長批注：加快全國性碳市場立法，說明低碳經濟就在眼前。腐植酸產業發展低碳經濟應該走在前列，不應該喪失機會。全行業同仁應該擦亮眼睛，全身投入，讓腐植酸關懷人類新產業的“綠色天使”舞起來！
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（2）關于認真學習領會貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的通知
（來源：中國環境報 2013.9.16 第3版）
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各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），副省級城市環境保護局，解放軍環境保護局，新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局，部機關各部門，各派出機構、直屬單位：
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黨中央、國務院高度重視大氣污染防治。針對2013年1月份以來我國出現的長時間大范圍重污染霧霾天氣，習近平總書記作出重要批示，要求務必高度重視，加強領導，下定決心，堅決治理，出臺有力舉措，為實現美麗中國的發展目標作出應有貢獻。李克強總理明確要求，下更大的決心，以更大的作為，扎實推進大氣污染治理工作。張高麗副總理要求采取穩、準、狠的措施堅決治理大氣污染。近日，國務院出臺《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措。全國環保系統必須認真學習領會，深入貫徹落實，扎實推進空氣質量逐步改善?，F將有關要求通知如下：
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一、充分認識貫徹落實《大氣十條》的重大意義
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大氣污染防治關系人民群眾身體健康，關系經濟持續健康發展，關系各級政府的形象和公信力，出臺《大氣十條》意義重大。
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?。ㄒ唬洞髿馐畻l》是推進生態文明建設的重要舉措。藍天白云是廣大人民群眾對生態文明最質樸的理解。天空沒有藍天白云，全面建成小康社會、建設生態文明的美麗中國、實現中華民族復興的中國夢就無從談起。必須通過大氣污染綜合治理這個突破口，大力推進生態文明建設。
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（二）《大氣十條》是解決民生環境問題的必然要求。不損害群眾健康的、優美宜居的環境質量是各級政府必須提供的公共產品和基本服務。扎實推進大氣污染綜合防治，大幅減少重污染天氣，逐步改善空氣質量，讓人們看到希望，才能取信于民。
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（三）《大氣十條》是打造中國經濟升級版的有力抓手。我國高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型發展方式尚未得到根本轉變，這是造成大氣污染嚴重的根本原因。深化大氣污染防治，是轉變發展方式和調整經濟結構的內在要求，是提高經濟增長質量和效益的重要舉措。
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?。ㄋ模洞髿馐畻l》是樹立負責任國家形象的有效途徑。深化大氣污染綜合治理，可以協同控制和減少多污染物的排放量，更好地彰顯負責任的大國形象，也有利于我國在處理國際事務中占據主動。
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二、全面把握《大氣十條》的主要內容
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《大氣十條》立足推進科學發展、建設生態文明的戰略高度，注重改革創新，堅持污染治舊與控新、能源減煤與增氣、政策激勵與約束并舉，著眼于建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的環境保護新機制，從生產、流通、分配和消費的再生產全過程入手，綜合運用經濟、科技、法律和必要的行政手段，提出了十條35項具體措施，涉及減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、完善環境經濟政策、健全環境法律法規體系、建立區域協作機制、妥善應對重污染天氣、明確政府企業和社會責任等諸多方面。
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《大氣十條》目標積極穩妥，任務明確具體，措施嚴密可行，既能回應人民群眾改善大氣環境質量的期待，又能讓各級政府接受和認可。要深入理解、全面把握、精心實施。我們既要立即行動，有所作為，打好攻堅戰，逐步改善空氣質量，讓人民群眾看到希望；又要清醒地認識到大氣污染治理的長期性、艱巨性和復雜性，從長計議，清醒應對，打好持久戰，實現空氣質量根本性好轉。
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三、狠抓《大氣十條》貫徹落實的幾點要求
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全國環保系統要認真抓好《大氣十條》的貫徹落實，用空氣質量改善的實際成效，為推進生態文明、建設美麗中國作出應有貢獻。
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一是在分解目標任務上抓落實。地方各級環保部門要主動當好同級黨委和政府的參謀助手，按照國務院授權環境保護部與各?。▍^、市）人民政府簽訂的大氣污染防治目標責任書要求，層層簽訂責任書，把目標任務分解落實到地方各級人民政府、各有關部門和企業，構建縱向到底、橫向到邊的目標任務和責任考核體系。
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二是在促進經濟轉型升級上抓落實。各地要把調整產業結構、增強科技創新能力、提高經濟增長質量、保障改善民生緊密結合起來，優化產業空間布局，加快企業技術改造，加快調整能源結構，加快淘汰落后產能。充分利用環境保護的倒逼機制，推進存量結構調整。同時，抓好增量結構調整。嚴格環境準入，堅決控制高耗能、高污染行業新增產能，認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設；正在建設的，一律停止建設。
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三是在完成重點工作上抓落實。《大氣十條》強調分區施策、分階段治理的差別化目標任務，確定的重點治理地區是京津冀、長三角、珠三角三大重點區域，控制的主要污染物是細顆粒物（PM2.5），其他地區控制的主要污染物是可吸入顆粒物（PM10）。其中，京津冀及周邊地區（北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東）是重中之重，環境目標更高、治理措施更嚴。地方各級環保部門要結合本地實際，抓緊制定《大氣十條》的實施細則，明確重點治理地區和重點任務，以壯士斷腕的精神堅決推進，確保治理任務圓滿完成。
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四是在妥善應對重污染天氣上抓落實。加快建設國家空氣質量監測網絡，到2013年底，環保重點城市和國家環保模范城市全部建成PM2.5監測點，到2015年覆蓋所有地級以上城市。建立重污染天氣監測預警體系，及時發布監測預警信息，做好重污染天氣應急處置工作。各地要抓緊制定和完善應急預案并向社會公布。根據預警等級，迅速啟動應急預案，采取應對措施，切實保障人民群眾身體健康。
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五是在強化環境信息公開上抓落實。向社會全文公開大氣污染防治目標責任書以及各地大氣污染治理的目標、措施，接受監督。以新建項目環境影響評價審批、環境空氣質量監測、企業污染物排放、突發環境事件處置為重點，加大環境信息公開力度。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單，地級及以上城市要在當地主要媒體及時發布空氣質量監測信息。
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六是在嚴格考核問責上抓落實。按照國務院制定的考核辦法，每年初對各?。▍^、市）上年度治理任務完成情況進行考核?？己撕驮u估結果報國務院同意后，向社會公布。對未通過年度考核的，會同組織部門、監察機關等部門約談相關負責人，督促整改。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，嚴格追究有關人員責任。
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理事長批注：此計劃大于天！明年，國務院擬出條例。
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(3)五年內PM2.5下降四分之一
（來源：中國環境報2013.9.3 第8版）
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北京市政府今日發出《2013～2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解的通知》（以下簡稱《通知》），規定把細顆粒物（PM2.5）指標作為經濟社會發展的約束性指標。
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《通知》要求，到2017年，全市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25％以上，控制在60微克／立方米左右。
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《通知》從空氣質量目標、燃煤污染防治、機動車排放污染防治、工業和其他行業污染防治、揚塵污染防治、綜合保障措施6個部分進行了任務分解，共細化梳理為84項具體任務。
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在每一項任務上，《通知》均列明了牽頭單位、責任人和責任單位。“此舉表現了市委、市政府的決心和任務分解的嚴肅性。這既是為了明確責任，也是問責的重要依據，還便于社會公眾進行監督。”北京市環保局副局長、新聞發言人方力說。
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2017年PM2.5濃度降到60微克／立方米
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據方力介紹，今年截至8月底，北京市空氣中PM2.5的平均濃度為95微克／立方米。今后5年，北京市每年PM2.5濃度要下降5%以上。
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記者注意到，北京市政府工作報告提出，今年北京的主要污染物濃度要下降2%。為實現這一目標，今年3月，北京市發布實施了《2013年清潔空氣行動計劃》，決定從8個方面實施69項大氣污染治理措施。
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對比2013年行動計劃，《通知》提出了更高、更具體的要求。
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這84條具體措施，大到產業結構調整、推進節能建筑，小到取締露天燒烤、加強道路清掃，涉及范圍十分廣泛。其中，到2017年，燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內，機動車控制在600萬輛以內，水泥產能壓縮至400萬噸左右等，展現了要求之具體和嚴苛。而創新經濟政策、編制城市環境總體規劃、完善大氣污染防治法規體系等，則顯示了措施和手段的創新性和多元化。
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方力坦陳，這個目標定得很高，難度前所未有，任務十分艱巨，形勢十分嚴峻。但迎難而上，表明了政府治理空氣污染的態度和決心。正因為此，才需要大家重視，一起來抓，各部門、企業和公眾都要承擔起各自的責任。
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管住車、煤和工地最難
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為便于公眾了解《通知》的主要目標任務，方力將84項任務通俗地歸納為7個方面，即壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵、政策保障、污染應急和全民行動。
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完成任務最困難的會在哪幾個方面？方力說，管住車、煤和工地最難。
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談到燃煤污染防治的難度，方力認為，要完成削減電廠、工業企業用煤，城市核心區無煤化等任務不難，最困難的是怎么管住城鄉接合部130多萬戶居民的散煤。此外，要管住工地揚塵，必須實行精細化管理。
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最新數據顯示，在北京PM2.5來源構成中，機動車排放已由2012年的第二位（22%）升至第一位（25%）。所以，要減少PM2.5，必須管住車。
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“北京城市人口規模和機動車保有量還在逐年增加，我們既要削減這些增量帶來的污染，又要削減存量污染，難度很大?！狈搅φf。
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《通知》中列有“機動車排放污染防治任務分解”大項，其中又具體分解為22項具體任務，包括：控制機動車規模；控制車用燃油總量；研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策；加快完善本市車輛和外埠車輛限行政策；大力發展公共交通；提高車用燃油標準；淘汰100萬輛老舊機動車；促進公交車、出租車、客運車、貨運車結構調整及節能減排等。
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以控制機動車規模為例，到2012年底，北京市機動車保有量為520萬輛?！锻ㄖ芬髮崿F2017年控制在600萬輛以內的目標，則每年平均新增機動車不得超過16萬輛。但目前，北京市每年新增小客車總量控制在24萬輛。
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可以預見，隨著《通知》中一系列更嚴格控制措施的出臺，其對北京市經濟、社會、公眾的影響會進一步顯現。
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每項任務明確牽頭單位和責任人
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方力說，《通知》釋放出一個強烈的信號，就是清潔空氣絕不是環保部門一家的事情，它一定要依靠全社會和各部門的努力，齊抓共管才能實現。
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除明確84項任務的具體要求、時間節點、主要措施以外，每條任務都寫明了牽頭單位、責任人以及責任單位。
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記者分析這84項具體任務發現，任務分解共涉及42個委辦局、23家企業。環保部門單獨作為牽頭單位的，僅有“本市空氣質量改善，重污染天數大幅減少”、“熱電廠、集中供暖中心燃煤鍋爐煙氣脫硝治理和燃氣鍋爐低氮燃燒技術改造”、“強化主要污染物排放的監測與核算”3項；環保局作為牽頭單位之一的，占24項。
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也就是說，兩者相加，環保部門牽頭或參與牽頭的，還不到項目總數的1/3?！鞍讶蝿崭嗟胤值礁髫熑螁挝唬f明北京市政府要集所有之力抓清潔空氣工作?！狈搅φf。
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以北京市發展改革委為例，其承擔的重點任務除加快壓減燃煤和清潔能源建設外，還有各領域相關政策制定方面的措施任務，如按照優質優價和排污者付費原則確定成品油價格；制定提高機動車使用成本、降低使用強度的經濟政策；從固定資產投資、技改貼息等方面支持加氣站、充電站等配套設施建設；會同環保局制定出臺適應新形勢要求的排污費征收政策；實行排污許可證和排污交易制度；牽頭組織開展清潔生產審核等。
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為保證各責任單位完成任務，《通知》強調，要加強組織領導和考核問責。2013年底前，北京市環保局等部門研究制定督察、考核辦法，將細顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，將行動計劃目標、任務完成情況納入績效考核體系。每年初對上年度任務完成情況進行考核，考核結果作為領導班子考核評價的重要內容，適時向社會公布，并實行“一票否決”。
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官方今年公布數據稱，北京市自身產生的PM2.5占到總量的75.5%，此外的24.5%來自周邊的河北、天津等地?！皢慰勘本┦凶约旱呐€遠遠不夠，亟待建立區域聯防聯控機制?！庇嘘P專家建議。
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理事長批注：榜樣力量無比強大！北京，大家在看你！
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(4)東寧建全國首家菌需物資交易市場
（來源：中國綠色時報 2013.9.23 第1版）
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本報訊 記者牟景君報道 “買東西很方便，而且用著很放心?！眲倓傇诤邶埥|寧縣菌需物資交易市場購買了菌種、菌袋和鋸末等菌需物資的老黑山鎮種菌戶張偉，忍不住向記者感慨。
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去年，他打算種20萬袋秋木耳，跑了4家木材廠才湊齊所需的鋸末，而今年在東寧菌需物資大市場，一上午就買齊了所有的物資。
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這個菌需物資大市場是今年8月8日正式營業的，是全國首家菌需物資交易市場。大市場建有菌種、肥料及藥品、鋸末、菌包儀器等4個交易平臺，每個平臺都設立了嚴格的質量準入制度。據大市場技術員朱燕霞介紹，大市場還聘了檢驗員，每一車鋸末都檢驗，出現質量問題可以到大市場投訴。
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據東寧縣林業局局長張秀月介紹，菌需物資交易大市場成立的另一個好處是，可以有效控制亂砍濫伐。在菌需物資大市場購買的鋸末，每一車必須標清來源。菌戶沒有合法來源的鋸末，就視為盜伐林木。
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綏芬河市鋸末經銷商曹慶民說，到菌需物資交易大市場賣鋸末，需出示木材加工廠的發票，證明你在哪里買的，亂采濫伐的木頭加工的鋸末以后就進不來了。
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牡丹江綠康源食用菌研究所董事長孫文東說，要打造綠色健康的食用菌鏈條，必須把菌需物資這個環節安排好。原料綠色無污染，才能提升產品品質。
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東寧縣副縣長肖長旭向記者介紹，15億袋的黑木耳種植量，需要的菌需物資就是15億元，這是一個非常大的空間。市場建成后，從菌需到種植、再到產品銷售，黑木耳的整個產業鏈形成了完整的鏈條。
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近年來，黑龍江省食用菌產業發展迅速。2012年，全省食用菌總產量33.3萬干噸，其中黑木耳產量27萬干噸，約占全國的60%以上，而東寧縣黑木耳產量占全省的40%、全國的近20%。今年，全縣黑木耳種植規模達15億袋、吊袋大棚2500多棟，生產掛袋木耳6500萬袋，全縣木耳種植戶2.1萬戶，從業人數達5萬人。
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黑龍江省委、省政府把林產品加工業作為全省重點推進的十大產業項目之一，以黑木耳為代表的食用菌產業發展迅猛，菌袋、鋸末、菌種等菌需物資的需求量也隨之猛增。
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理事長批注：叢（森）林深處開菌花，一地一眼目，值得學習！腐植酸可放大多少個產業??！
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(5)美上調碳排放社會成本指數
（來源：中國環境報 2013.9.3 第4版）
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奧巴馬政府近來做出了一項鮮少人知卻對其氣候政策而言十分重要的舉動：上調美國官方使用的二氧化碳污染引起的經濟損失指數。
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按照最新發布的碳排放社會成本指數，到2020年，每排放一噸二氧化碳所產生的社會成本為43美元(1美元約為6.12元人民幣)，比2010年的評估上漲了58%。美國政府每兩年對碳排放社會成本指數進行一次評審。
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由來自11個美國政府機構組成的技術專家小組在第一次評審后即上調了這一被稱為“碳排放社會成本”(SCC)的指數。從2010年起，這一指數就被美國政府的許多機構用于測算新的管理條例所產生的經濟效應。
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碳排放社會成本指數根據碳排放量的上升測算其可能帶來的經濟損失，其中包括氣候變化對農業生產力、洪災風險增加造成的財產損失等方面的影響。
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指數的上調將有利于美國環保局和其他聯邦機構采取更嚴厲的措施限制碳排放量，因為它意味著這些措施會帶來更大的社會收益。
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奧巴馬氣候政策的反對者們將矛頭對準了碳排放社會成本指數。他們認為，它的計算方式和方法都含糊不清。
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美國國家礦業協會發言人盧克·波波維奇說：“為了讓溫室氣體法規更合理而夸大其社會效益，這不是行得正的做法。”就連一些支持溫室氣體管理規定或支持碳稅的人也認為，評審碳排放社會成本指數的方式和采用的經濟模型是有問題的。
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麻省理工學院經濟學家羅伯特·平狄克在9月刊的《經濟文獻雜志》中撰文寫道：“這些模型有重大漏洞，對政策分析來說幾乎沒有任何用處。”他說，某個主觀的數據鍵入就能對最后的結果產生巨大的影響。
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當奧巴馬著手進行下一步氣候行動計劃時，針對這一指數的反對之聲將更加強烈。奧巴馬下一步主要依靠行政措施應對美國最大的碳排放源——發電廠的碳排放。美國環保局預計在9月20日發布針對新建發電廠的最新碳排放標準，這一標準很有可能參考碳排放社會成本指數來制定。上調的碳排放社會成本指數還會對大型石油工程項目的審批通過產生影響。
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來自美國環保局、能源部、財政部、白宮管理與預算辦公室等政府機構的專家組成的專家組，采用3種不同的學術模型對碳排放社會成本指數進行評審。美國信息管制事務辦公室(OIRA)主管霍華德·謝蘭斯基說：“它把氣候過程、經濟增長、氣候與全球經濟的相互作用等因素都結合到一個模型框架中?！?/span>
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華盛頓霍金路偉律師事務所(Hogan Lovells)環境訴訟專家帕德里克·泰勒說，他預計反對者會對此進行攻擊，因為碳排放社會成本指數“并沒有經過同行評審，不具有科學嚴謹性?！?/span>
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特索羅石油公司和皮博迪煤炭公司已經就此對政策制定者和政府官員展開了游說。憂思科學家聯盟資深氣候經濟學家瑞秋·克里圖斯表示，她同意專家評審小組采用的計算模型不夠完美這一說法，但她認為這可以改進。她表示政府可以設立一個公開的外部專家評審過程，以接受公眾評價。“我們將不斷更新檢驗氣候變化的經濟模型及其影響和成本，沒必要對其進行全盤否定。”她說。
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理事長批注：看來碳排放的成本增長已不可避免。
（責任編輯：張勇）
