我國化肥流通體系的發展大致經歷了三個歷史時期：完全計劃管理階段、計劃和市場管理相結合階段、市場資源配置階段。化肥產業政策的演變必然包含了化肥產業優惠政策的演變，所以理清了化肥產業政策的演變，也就理清了化肥產業優惠政策的演變。
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化肥產業優惠政策的演變歷史與現狀
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分配政策：新中國成立后，國家對化肥的流通實行統一計劃、集中管理，從而催生了分配政策及專營政策的產生。隨著農業政策、農產品價格等因素的變化，分配政策于1998年以后被徹底取消。
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價格政策：經過“三種價格”、“雙軌制價格”、“政府指導價格”政策、“限價政策”直至“市場調節價”。
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稅收政策：稅收政策是調整化肥流通體系健康發展的重要舉措，稅收政策先后有較大的變動。
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運輸政策：早期的分配政策和價格政策中，包含了關于化肥運輸政策方面的規定，變化保留至今。
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儲備政策：化肥儲備政策是在國家指導下的淡季商業儲備，儲備政策從應對突發事件發展成為一種調控化肥市場供應、平抑化肥市場價格的重要手段。
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關稅配額政策：關稅配額政策是我國加入WTO這一特殊歷史背景下，國家為保證國內化肥供需體系而出臺的政策，隨著一體化市場的發展，政策還會繼續調整。生產環節的電價、氣價等優惠政策：從政策性支持化肥生產起源，必將隨著國家資源性產品的價格改革而進行大幅度的調整。
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中國化肥產業政策的指導方針，隨著化肥產業的發展經歷了“扶持、計劃管理、調整”三個階段。
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目前國家對化肥產業仍然保留了四類優惠政策：一是原料價格優惠;二是運輸優惠;三是稅收優惠;四是淡季儲備貼息政策。
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為充分發揮市場配置資源的基礎性作用，保護農民利益，保障國家糧食安全，經國務院批準，決定推進化肥價格改革，建立以市場為主導的化肥價格形成機制。在此政策取向下，國家有關部門對化肥產業優惠政策的調整，提出了分三步走的方案：第一步，結合鐵路貨運價格和天然氣價格的調整，最終實現計劃內、計劃外天然氣價格并軌;第二步，取消優惠電價，取消鐵路優惠運價;第三步，取消增值稅優惠。這種調整已經開始實施。
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化肥產業優惠政策調整的相關背景
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氮肥及磷肥從短缺到平衡、從平衡到過剩局面的形成。隨著化肥工業快速發展，我國氮肥、磷肥的產能已從短缺到過剩，預計還將大量長期過剩。以尿素為例，2010年產能將過剩1600萬噸。氮肥及磷肥從短缺到平衡、從平衡到過剩局面的形成，而且是在低化肥利用率情況下的過剩，客觀上為化肥產業取消優惠政策，進行市場化改革提供了可能。
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另外，化肥產業優惠政策出現了諸多負面效應。過量施用化肥、化肥平均利用率過低的重要原因是化肥價格偏低。享受著多種優惠政策的中國化肥產業，向中國農民提供著相對低價的化肥(尤其是氮肥、磷肥)產品。農民不愿意改良施肥方法和減少施肥量。如果減少或取消對氮肥生產和流通行業的財政補貼和稅收優惠，而將化肥成本和價格適當提高，還原化肥的商品屬性，則應該會使農民更重視施肥方法的改進，并更合理、節約地施用化肥。
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限價政策的效果不佳。回望中國化肥市場的發展歷程，在“看得見的手”和‘看不見的手”的較量中，化肥高價時候限不住.低價的時候限價又沒有意義，農民并沒有因為限價得到真正的實惠。在市場經濟環境下，只有化肥價格的市場化才是化肥企業完全解放的根本出路。
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加入世界貿易組織的影響。中國2001年加人世界貿易組織做出了四個方面的承諾，即降低關稅、減少和消除非關稅壁壘、農業方面的承諾和服務業的開放。截至2010年，中國的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規則要求的經濟貿易體制，成為全球最開放的市場之一。
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而市場化的形成，也必將推進化肥產業的市場化進程，助推化肥產業優惠政策調整。
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“化肥國六條”的出臺。“國六條”的推出，適時將化肥價格由政府指導價改為市場調節價，取消對化肥生產流通的臨時價格干預措施。雖然暫時保留對化肥生產用電、用氣、鐵路運輸價格的優惠政策和稅收優惠政策，但隨著進出口調控、提高糧食收購價、商業淡儲、農民直補等政策基本的完善，形成以市場為主導的化肥價格形成機制。
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天然氣和電力等資源價格改革的大背景。天然氣和電力產品具有資源和能源的雙重屬性，市場化改革的迫切性尤為突出。對化肥企業來說，氣價改革或電價改革都意味著漲價，都意味著與市場接軌。
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政策是時代的產物。化肥產業政策也在不斷地調整，這種調整必然有其價值取向。如果認真梳理，化肥產業政策調整的脈絡是清晰可循的。化肥生產流通環節的優惠政策為保證國內化肥供應、服務中國農業所作的貢獻不容置疑，但是綜合考慮能源戰略、環境保護、節能減排和農業可持續發展，這些有“計劃性”特色的優惠政策逐步減少直至取消的方向卻越來越明晰。對于一個產業的生命力，產業政策的影響是決定性的。
（責任編輯：張勇）
