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2013年1月31日，中央一號文件正式對外公布，文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，強調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進新農(nóng)村建設(shè)。
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這份文件包括了農(nóng)村經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、征地制度改革、為進城農(nóng)民工解決戶籍和公共服務(wù)問題等議題。文件明確提出要加快征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
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一號文件同時提出，要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴格保護的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為此，一是要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作將在5年內(nèi)完成，農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費將納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補助。
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對于全國不少地方正在試驗中的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，一號文件要求“嚴格規(guī)范”，同時規(guī)范的還有集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集體非經(jīng)營性建設(shè)用地，文件明確規(guī)定不得進入市場。
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對于社會關(guān)注的資本涉農(nóng)問題，文件一方面鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，另一方面表示要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。此外，國家政策將向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。
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由于資本涉農(nóng)有利有弊，一號文件對資本的態(tài)度也被看作“有保有壓、有抑有揚”。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田(微博)在接受《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者采訪時說，現(xiàn)在資本進入農(nóng)村的需求很旺，難以限制，一方面資本主動進入，另一方面地方政府有招商引資需求，“現(xiàn)在土地用途管理制度不健全，監(jiān)管有一定難度，資本涉農(nóng)應(yīng)該建立更嚴格的監(jiān)管制度。”
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值得注意的是，“家庭農(nóng)場”首次在一號文件中出現(xiàn)，另外對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)的政策扶持在一號文件中也得到明確，這意味著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體今后將得到更多國家補貼資金。
（責(zé)任編輯：張勇）