為貫徹落實中央一號文件、中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，2012年農業部、財政部繼續組織實施土壤有機質提升補貼項目，大力推進秸稈還田，改良土壤，培肥地力。根據近幾年土壤有機質提升補貼項目實施情況，結合耕地質量建設實際，特制定本指導意見。
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一、指導思想
以土壤有機質提升補貼項目為依托，通過技術物資補貼方式，鼓勵和支持農民應用土壤改良、地力培肥技術，促進秸稈等有機肥資源轉化利用，減少污染，改善農業生態環境，提升耕地質量。
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二、實施內容
2012年重點推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術，建立綠肥種植示范區。
(一)全面推廣秸稈還田腐熟技術。在南方稻作區，以雙季稻種植區為重點，輻射稻麥輪作區、油麥輪作區，大面積推廣應用稻田秸稈還田腐熟、墑溝埋草還田腐熟、秸稈覆蓋還田腐熟等秸稈還田技術模式；在西北地區結合地膜覆蓋推廣應用秸稈還田腐熟技術；在華北、東北地區大面積推廣應用秸稈集中堆漚、玉米秸稈機械粉碎還田腐熟技術。通過項目實施，使項目區農作物秸稈還田率達到95%以上，田間地頭焚燒秸稈現象基本杜絕，土壤有機質含量穩步提高，化肥施用量減少10%以上。
(二)綜合應用地力培肥技術。在山西、遼寧、湖北、廣東、四川等試點開展補充耕地質量驗收評定的省和江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西等建設高標準農田面積大、補充耕地數量多的省區，推廣應用以秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等為重點的熟化生土、培肥地力的綜合配套技術。新建高標準農田耕地質量得到提升，新增耕地達到可供耕種的地力水平。同時，在廣東省農墾總局繼續推廣應用增施有機肥等培肥地力技術。
(三)建立綠肥種植示范區。在江蘇、浙江、安徽等省區市冬、秋閑田比較多、有綠肥種植傳統的集中區域建立綠肥種植示范區。南方地區主要種植紫云英、箭筈碗豆、苕子等，北方地區主要種植木樨、苜蓿、油葵等。大力推廣綠肥混播技術，擴種經濟綠肥，優先發展豆科綠肥。通過項目實施，使項目區大田綠肥鮮草畝產達到1500公斤以上，本田翻壓減少化肥施用量10%以上。
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三、實施條件
按照相對集中連片、突出規模效應的原則優化區域布局。要根據當地生產條件和土地經營承包方式，確定重點實施區域，遴選實施項目縣。
(一)應用秸稈還田腐熟技術。優先選擇高速公路沿線、機場周邊等糧食播種面積大、秸稈禁燒壓力大的縣實施，原則上糧食作物播種面積不少于30萬畝，具備當年實施秸稈還田面積10萬畝以上的條件。
(二)推廣地力培肥綜合技術。選在2008年以來新建高標準農田和已評定驗收的新補充耕地的集中區域，種植作物主要是糧食等大田農作物。采取措施必須是秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等幾種技術綜合集成。
(三)建立綠肥種植示范區。在不與糧食等農作物爭地、不影響糧食和主要經濟作物發展的情況下，選擇冬閑田、秋閑田相對比較多、當地有傳統種植習慣的集中連片區域，實施區域種植綠肥。
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四、實施方式與補貼標準
(一)秸稈還田補貼。對農民專業合作社、種糧大戶及農戶應用秸稈還田腐熟技術，購買秸稈腐熟劑給予補貼，每畝補貼15元，施用量2公斤/畝。通過招標，施用秸稈腐熟劑畝成本低于15元的，多余資金購買秸稈腐熟劑，在南方地區擴大實施面積；在北方地區增加畝施用量。
(二)地力培肥補貼。對農民專業合作社、種糧大戶及農戶推廣應用秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物等綜合集成技術，給予每畝30元補貼資金。另外，對廣東省農墾總局增施有機肥，給予每畝補貼20元補貼資金。
(三)綠肥種植補貼。對綠肥種植示范區的農民專業合作社、種糧大戶及農戶購買種子和根瘤菌劑給予補貼，每畝補貼15元。
補貼物資由省級農業部門會同財政部門公開招標，統一供應發放到專業合作社、種糧大戶及農戶手中。
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五、組織實施與監督管理
(一)項目實施。省級農業部門會同財政部門負責組織編制本轄區土壤有機質提升補貼項目實施方案。省級財政部門要將技術指導、試驗示范、產品質量檢測、效果監測等所需工作經費納入本年度財政預算。項目縣農業、財政部門根據各自職能做好組織實施等工作。項目完成后，于2012年12月15日前將年度項目總結報農業部、財政部。
全國農業技術推廣服務中心負責編制《2012年土壤有機質提升技術模式概要》，開展省級技術人員培訓，統計匯總項目實施效果。農業部微生物肥料質檢中心負責秸稈腐熟劑、根瘤菌劑產品的質量監督和篩選優化。
省級土壤肥料技術推廣部門負責制定補貼物資招標辦法，每類產品中標生產企業至少2家。省級土壤肥料技術推廣部門組織開展對縣級技術人員的培訓工作，確定適宜的技術模式和有效組織方式，做好試驗示范和新模式探索等工作。
項目縣農業部門負責細化項目實施方案，確定實施區域、技術模式、實施面積、補貼數量和補貼物資發放程序；組織鄉鎮農技推廣站對企業供應的補貼物品進行核實、發放、登記造冊，以村為單位實行公示，接受群眾監督，及時反饋農民意見；根據前期對補貼實物進行田間試驗篩選結果，在省級招標確定的補貼物資中，選擇適宜本地的產品，與供貨企業簽訂供貨及服務合同，并報省級土壤肥料推廣部門備案；開展技術指導服務與培訓，指導農民科學合理使用補貼產品；設立5個項目固定監測點觀測技術應用效果、記錄相關數據，并根據省級土壤肥料技術推廣部門安排開展試驗示范工作。
(二)監督管理。各級農業部門、財政部門按照各自職能，加強對項目組織實施、應用效果和資金使用的監督管理。
1.實行合同管理。省級農業部門與縣級農業部門簽訂項目合同，明確土壤有機質提升補貼項目的目標任務、技術指標、補貼產品質量標準與發放程序、資金管理以及獎懲措施等。各項目縣(市、區)與中標企業簽訂供貨及服務合同，明確產品質量要求、供貨時間、交貨地點和技術服務等內容。
2.加強監督檢查。省級農業部門、財政部門對項目縣組織實施情況進行監督考核，農業部、財政部不定期抽查，抽查結果與下年度資金安排掛鉤。各級農業、財政部門均設立監督舉報電話，對發現的問題及時處理。
3.強化資金管理。嚴格按照中央財政轉移支付項目資金管理要求，加強項目預算與財務監督管理，確保項目資金實行專賬管理，專款專用。
4.做好產品質量抽查。省級和項目縣農業部門對中標企業供應的物資產品質量進行監督抽查，農業部委托指定的質檢機構對招標產品進行質量復核性檢驗。出現產品質量不合格的，按供貨及服務合同對企業進行處罰并全國通報，3年內不得參與項目實施。違反國家有關規定，給農民造成經濟損失的，按有關法律法規處理。
二0一二年六月一日
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(文章來源：農業部網站)
