據調查，農業生產成本上升、種糧效益偏低是影響農民種糧積極性的關鍵因素。今年山西省春季農資價格明顯高于去年同期，國產復合肥、國產尿素、碳銨、0號農用柴油價格同比分別上漲20.7%、18.9%、11.0%、6.5%；種子、用工等價格也在上漲。
曲沃縣北董鄉營里村農民李明亮說，種一季小麥每畝純收入（不計用工成本）只有641元，還不如打10天工賺的多，現在種糧也就是自己吃?！昂芏噢r民覺得地撂了可惜，種了又不劃算，積極性不高。”北董鄉農技站站長高道德說。
由于青壯年大多外出打工，務農農民的科技文化素質普遍偏低。曲沃縣營里村全村1300人，有800多名勞動力，其中外出打工的超過50%，40歲以下的青壯年大都出去了，種地的基本是中老年人和婦女。
建議：一是完善農資綜合補貼政策。建立與市場價格聯動更加緊密的農資綜合補貼動態調整機制，不斷提高補貼標準和資金發放的及時性，以降低生產成本。二是推動規?；洜I。針對農村青壯年大量外出打工的情況，穩步推進土地流轉，促進規?；洜I，提高農業規模效益。三是加快農業機械化。提高農機具購置補貼標準，擴大補貼范圍，鼓勵發展農機專業合作社和專業化服務組織。四是加大農民培訓力度。增加培訓資金投入，擴大務農農民培訓規模，培養造就一批新型職業農民。五是強化耕地保護。明確規定耕地用途的調整和變更應充分征求農業部門意見，確?；巨r田面積不減少、用途不改變、質量不下降。
加強保障 完善農技推廣體系
從曲沃縣和祁縣的情況看，雖然基層農技推廣體系已經建立，但與現代農業的發展要求、廣大農民的科技需求相比還有很大差距，運行質量也有待提高。
曲沃縣是基層農技推廣體系改革與建設示范縣，但一些老問題仍然突出。一是人員素質不高。7個鄉鎮站的24名農技員中，21人都不是涉農專業畢業。因條件差、待遇低，年輕人不愿從事推廣工作。二是設施條件差。鄉鎮站缺少培訓和檢驗檢測的設備和場所。三是工作經費沒有保障?？h財政沒有對鄉鎮農技推廣站安排工作經費，“有錢養兵、無錢打仗”的問題普遍存在。鄉鎮農技員都擔心，如果國家推廣項目沒有了，經費會更成問題。
祁縣是2004年全國12個基層農技推廣體系改革試點縣之一，改鄉鎮站為區域站，實行人、財、物、事四權歸縣、“縣管鄉用”，當時被稱為“祁縣模式”。但調查發現，由于后續經費保障和人員培訓等跟不上，改革成效大打折扣，人員老化、條件落后、經費困難等問題依然突出。
建議：一是加大對基層農技推廣體系的支持保障力度。明確鄉鎮或區域性農技站建設標準。在人員配備方面，每1萬至1.5萬畝耕地配備1名農技推廣員，嚴格準入機制，明確專業學歷要求（農業中專以上）。在儀器設備方面，鄉鎮農技站應配備土壤養分（水分）速測儀器、農殘速測儀器等便捷設備及交通工具。在辦公經費方面，對于財政困難的農業大縣，建議中央財政予以傾斜支持。二是提高基層農技人員整體素質。加大基層農技人員培訓力度，將培訓費用納入財政預算。出臺優惠政策，吸引農科院校畢業生加入農技推廣隊伍。三是創新服務方式。利用“網上課堂”、遠程視頻診斷等現代信息技術，提高農民對農技推廣的參與度;支持農民專業合作社、涉農企業等開展農技推廣服務。
延長產業鏈 促進市場體系建設
調查發現，雖然“一村一品”建設取得了一定成效，但很多地方尚處于起步階段，主導產業規模小，產業聚集度低，未能連成片、形成帶，因此規模效益較低，區域競爭優勢不強。主導產業沒有品牌，大多是初級產品或簡單包裝后的產品，缺乏深加工，附加值不高。
農產品市場流通體系仍不完善，部分農產品市場價格不穩定、波動大，導致農民難以合理安排生產，惜售與賣難現象并存。祁縣賈令鎮谷戀村反映，因玉米價格沒有達到心理預期，農民一直觀望，現在只賣了20%，全村還有250萬至260萬斤玉米存在農民手里。祁縣城趙鎮固邑村養殖戶反映，由于雞蛋價格低迷，蛋雞養殖普遍虧損。養殖戶劉建福說，產1斤雞蛋需要3元飼料錢，而雞蛋批發價每斤只有2.8元，賣1斤雞蛋要虧2毛錢，這還不包括人工、疫苗等費用，村里蛋雞養殖戶都感到吃不消。
建議：一是完善農產品生產與市場信息監測預警機制。加強農產品產銷銜接和信息服務，及時將農產品生產與市場信息送到農民手中，方便農民根據市場動態和需求，及時調整農產品生產品種和上市時間，增強農民主動權。二是適時出臺玉米最低收購價政策，以穩定農民收入預期，促進玉米生產發展。三是打造優質農產品品牌。推進農產品標準化生產，實施品牌化經營，延長產業鏈條，大力發展農產品深加工，提高產品附加值。
規范管理 助專業合作社成長
近年來山西省農民專業合作社發展迅速，數量居全國前列，目前在工商局注冊登記的達到41008個。但合作社與社員之間利益聯結不緊密，規模較小、帶動能力弱、內部管理不規范等問題比較普遍。曲沃縣有350多個合作社，但是運行較好的只有10多個，大部分合作社只是掛個牌子。祁縣所在的晉中市是山西省農民專業合作社發展最快的地區，但不少社員對合作社的認識不到位，盲目從眾、“等、靠、要”思想比較普遍，追求短期利益，長期合作意識差。
目前合作社發展也面臨具體困難：一是貸款利率和門檻高，合作社籌資難。二是電價高。曲沃縣不少合作社反映，他們的冷庫用電是商業電價，每度電0.78元，比農業電價高73%，享受不到用電優惠。三是抗風險能力差。社員們感到市場行情難預測，缺乏及時獲取市場信息的渠道。
建議：一是加快合作社規范化建設。深入開展示范社建設行動，加強合作社帶頭人、財會人員和社員培訓，強化輔導服務，促進農民專業合作社規范運行。二是加大支持力度。推動出臺財政、稅收、金融等扶持政策，幫助解決合作社“貸款難”、“融資難”問題，為農民專業合作社健康發展創造良好環境。
（責任編輯：張勇）
