今年“兩會”，“三農”和小微企業發展成為聚焦點。小微企業中很大一部分是涉農企業。在目前世界經濟復蘇不確定和國內穩中求進總基調下，如何發揮農業實體經濟實力、挖掘農村內需市場潛力，已經成為當前促穩定保供給的頭等大事。
“沒有充滿活力的農村金融支撐，很難有充滿活力的‘三農’實體經濟發展。”代表委員紛紛熱議農村金融對“三農”和小微企業發展的保障作用。“金融活則‘三農’活。”原廣東省副省長李容根代表對記者說。
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“三農”和小微企業發展急需金融推手
去年我國糧食“八連增”，農民增收“八連快”，如何在高起點上實現糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉，成為“三農”發展“卡脖子”的難題。
對此，全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，要充分發揮農村金融的作用，積極推進農業科技創新與金融創新的“雙輪驅動”。全國政協經濟委員會副主任鄭新立認為，依靠農戶自身積累難以實現農業現代化發展資金要求，必須大力實行農村金融改革，提供信貸支持。
國家銀監會統計，去年我國涉農信貸投放總量持續增加，銀行業金融機構涉農貸款余額達14.6萬億元，同比增長24.9%。但農村金融仍是整個金融體系中最薄弱的環節。四川廣安偉業綠色園藝有限公司董事長唐燕子代表說，農村資金大量流向城市，造成了農村金融“空心化”。北京銀行董事長閆冰竹委員認為，我國農村金融存在金融供給主體單一、政策性金融定位不明、風險分擔及補償機制空白、政策扶持缺乏針對性和持續性等問題。
溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，2012年要落實并完善促進小型微型企業發展的政策。農工黨中央提交的大會發言中提出，小微企業存在“四無”：無足值抵押物、無正規的財務制度、無規范的內部管理、無抵御風險能力，加之政策調整效應滯后，商業銀行經營策略影響，造成企業融資難、成本高、渠道單一。
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構建多層次廣覆蓋可持續的農村金融體系
在本次“兩會”上，商業銀行支農和農信社改革已非焦點。在李容根代表看來，我國發展農村金融運用財政手段較多，運用金融手段少，供求矛盾突出，金融機構“脫農現象”比較嚴重。“當務之急要充分發揮政策性、商業性和合作性金融的合力。”他說。
中國農業銀行董事長蔣超良委員表示，農行要全力以赴服務“三農”，提升服務水平、業務風險和成本控制能力，提升縣域支行市場競爭力，鞏固在縣域的領軍銀行地位。新希望集團董事長劉永好委員在提案中建議，商業銀行應該留出一定的貸款額度用于“三農”企業、小微企業和民營企業，并對相應的銀行實施差別化存款準備金率和營業稅率。
據統計，農村中小金融機構繼續發揮支農服務主力軍作用，占涉農貸款增量的30%。多位代表委員在議案提案中把充分發揮信用社作用放在重要位置。閆冰竹委員認為，要通過擴大農信社網點業務輻射范圍，放寬農村金融市場準入條件，推進農村金融保障機制的發展與完善，推進農村信用擔保機構的發展，加大涉農貸款的財稅優惠政策針對性，強化金融監管部門的導向性作用。
在金融系統形成服務“三農”和小微企業發展的指導思想后，如何形成合力、避免同質化競爭便需要注意。東方資產管理公司原總裁梅興保委員表示，“草根金融”要在戰略布局上防止雷同化趨勢，不要和大銀行搞同質化競爭。
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建立金融服務“三農”和小微企業長效機制
隨著我國金融體系歷經幾輪改革，如今“回歸實體經濟”呼聲越來越高。全國金融工作會議明確要求，金融業要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業融資難問題。
全國政協副主席厲無畏提出，要全面推進農村金融體制機制改革，就必須進一步明確農村金融改革的目標思路，深化農村產權制度改革，擴大金融服務范圍，推動多層次金融服務，建立金融機構服務農村和小城鎮的正向激勵機制，提高金融機構支持小城鎮建設積極性。
閆冰竹委員表示，建立金融服務“三農”的長效機制，應出臺農村金融的普惠稅收政策，拓寬稅收優惠對象范圍，調動商業銀行積極性；實施有差別的存款準備金利率，適度擴大利率幅度，調動農村金融服務積極性；實行有差別的監管政策；適當放寬農村金融機構發起人資格限制，鼓勵中小銀行在欠發達地區開設分支機構；完善農戶和農村中小企業的抵押、質押機制以及鄉村企業、農戶信用懲罰機制；簡化小額貸款手續、提高小額貸款金額上限。
中國人保集團董事長吳焰委員針對以保險機制強化對“三農”和小微企業金融支持提出提案。他建議，加大對農村銀保互動機制的支持推廣力度，按照探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制要求，構建政府引導，財政支持，政府、保險、銀行合作新機制。積極推進小額貸款保證保險的發展，保險機構為銀行、小額貸款公司發放的小額貸款提供保證保險，使保險公司與銀行、小貸公司共同分擔貸款風險，形成“政府推動、多方參與、風險擔保”的模式。
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（責任編輯：張勇）
